生態(tài)環(huán)境部：對環(huán)評作假零容忍新污染物將納入環(huán)評體系
7月21日，生態(tài)環(huán)境部召開7月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全在回答記者提問時表示，建設(shè)項目環(huán)境影響評價中高度重視對持久性有機污染物等新污染物的控制，目前部分已經(jīng)出臺排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物已納入了環(huán)境影響評價體系。對不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項目，依法不予審批，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)；對已納入排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格管控，確保排放滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境影響可接受。
生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會
劉志全：充分發(fā)揮環(huán)評服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局作用
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全在會上表示：今年以來，我們堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更加自覺把生態(tài)環(huán)保工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量，堅決扛起生態(tài)環(huán)境部門在穩(wěn)經(jīng)濟大盤這個大局中的責(zé)任，既守牢生態(tài)環(huán)境底線，又主動擔(dān)當(dāng)作為，主要采取了以下措施：
一是生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，提出一系列服務(wù)措施和創(chuàng)新舉措，要求各級生態(tài)環(huán)境部門切實依法做好重大投資項目環(huán)評保障。主要包括，從建立重大項目環(huán)評服務(wù)臺賬、優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制、提供“環(huán)評審批服務(wù)單”、發(fā)揮專家優(yōu)勢等方面進一步提出務(wù)實舉措；從建立綠色通道、探索城市道路等項目環(huán)評“打捆”審批、取消污染物排放量很小的項目環(huán)評審批和總量指標(biāo)掛鉤、對城市軌道交通規(guī)劃和項目環(huán)評壓茬審查審批等方面改革創(chuàng)新，提高環(huán)評審批質(zhì)量和效率。今年上半年，全國共審批4.78萬個項目環(huán)評，涉及總投資超過8.4萬億元，同比上升28.9%。
二是依托環(huán)評審批“三本臺賬”全力服務(wù)重大項目環(huán)評。對納入臺賬項目，提前介入、定期調(diào)度指導(dǎo)環(huán)評文件編制；統(tǒng)籌建立重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評服務(wù)保障機制，對符合生態(tài)環(huán)保要求的項目開辟綠色通道，即報即受理即轉(zhuǎn)評估，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上加快審批。今年以來先后召開煤炭、水利、油氣管線、鐵路等行業(yè)調(diào)度會15次，組織重大項目專題對接114次，上半年我部共審批重大項目環(huán)評文件91個，其中鐵路、水利、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施和煤炭保供等項目45個，涉及總投資約7000億元。完成20個煤礦項目環(huán)評審批，涉及新增產(chǎn)能1.25億噸/年；完成引江補漢、環(huán)北部灣廣東供水工程、淮河入海二期等重大水利工程環(huán)評文件審批，有力推動引江補漢等工程開工建設(shè)；完成雄忻高鐵、滬渝蓉沿江高鐵等7個鐵路項目環(huán)評審批，涉及總投資4800億元。
在工作中，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，推動優(yōu)化選址選線繞避生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，強化沿線噪聲污染治理、區(qū)域污染物削減替代和生態(tài)修復(fù)，提出嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保要求，切實維護群眾合法權(quán)益，同步加強監(jiān)管，依法守住生態(tài)環(huán)境底線。
三是持續(xù)推進環(huán)評與排污許可改革。印發(fā)《“十四五”環(huán)評與排污許可工作實施方案》，加速推進改革頂層設(shè)計，制定“十四五”時期環(huán)評與排污許可工作的施工圖，明確了五個方面共18項任務(wù)。加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，在全面完成省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布實施的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地深入推進應(yīng)用，并依托信息系統(tǒng)探索數(shù)字化、智能化應(yīng)用模式，服務(wù)重大項目落地，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進減污降碳協(xié)同增效，做好“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控；組織9個?。▍^(qū)、市）聚焦電力、鋼鐵、建材、有色、石化化工、煤化工等重點行業(yè)項目及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點。全面推行排污許可“一證式”管理，出臺排污許可證電子證照標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“單點登錄、一網(wǎng)通辦、跨省通辦、全程網(wǎng)辦”；精簡排污許可證變更程序，5日內(nèi)辦結(jié)率由56%提高到94%；組織全國開展排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交率“雙百任務(wù)”。目前已將335.68萬個固定污染源納入排污許可管理，相比2021年年底，新增固定污染源31.9萬個。
對環(huán)評弄虛作假“零容忍”
在媒體提問環(huán)節(jié)，對于關(guān)于“環(huán)評資質(zhì)的取消，環(huán)評機構(gòu)數(shù)量眾多但質(zhì)量良莠不齊等問題，”劉志全表示：
從全國環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核情況來看，雖然環(huán)評文件粗制濫造、弄虛作假屬于個別情況，但性質(zhì)極其惡劣，對環(huán)評制度公信力的損害十分嚴(yán)重，各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假始終堅持“零容忍”的態(tài)度，保持嚴(yán)懲重罰的態(tài)勢，采取一系列舉措，加大處理處罰力度。
一是嚴(yán)格依法處理處罰。2021年以來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)全國各級生態(tài)環(huán)境部門加強常態(tài)化監(jiān)管，已將存在環(huán)評文件編制質(zhì)量等問題的265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。生態(tài)環(huán)境部分四批將29份環(huán)評文件嚴(yán)重質(zhì)量問題線索移交地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處。各地生態(tài)環(huán)境部門加大執(zhí)法力度，據(jù)不完全統(tǒng)計已依法查處環(huán)評文件嚴(yán)重質(zhì)量案件50多件，罰款金額1400多萬元。近期，我部還將公開一批典型案例，強化警示震懾。
二是推動刑事司法銜接。環(huán)評弄虛作假違法行為已經(jīng)寫入《刑法》（修正案十一）。部分地方生態(tài)環(huán)境部門會同公檢法司等相關(guān)部門主動擔(dān)當(dāng)作為，針對故意提供虛假環(huán)評文件且情節(jié)嚴(yán)重的典型案例，正在積極推動有關(guān)司法實踐，下一步將對涉嫌環(huán)評造假的違法犯罪分子予以嚴(yán)厲打擊。
三是強化智能精準(zhǔn)監(jiān)管。實施環(huán)評文件智能復(fù)核查重，已對全國審批的十幾萬份環(huán)評文件開展智能校核，對其中830多份環(huán)評文件開展重點復(fù)核，并對存在問題的依法嚴(yán)處。依托環(huán)評信用平臺數(shù)據(jù)信息，建立了環(huán)評人員從業(yè)異常情況按季度預(yù)警機制，已分批向地方生態(tài)環(huán)境部門預(yù)警142名環(huán)評人員，對其編制的環(huán)評文件提高復(fù)核比例，并對相關(guān)環(huán)評單位開展靶向抽查和現(xiàn)場監(jiān)管。
四是開展專項清理整治工作。組織對在環(huán)評信用平臺建立誠信檔案的環(huán)評單位和環(huán)評工程師進行全面排查，對8000多家環(huán)評單位和14000多名從業(yè)環(huán)評工程師做到一家一家過、一個一個查，堅決清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評公司和存在“掛靠”等違規(guī)行為的環(huán)評工程師，以及誠信檔案基礎(chǔ)信息存在問題的單位和人員。目前，各地正在抓緊完成處理處罰工作。
生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)堅決打擊環(huán)評弄虛作假，一是積極協(xié)調(diào)地方和公檢法等部門，推動依法查辦環(huán)評造假典型案件，形成強大震懾。二是進一步落實好環(huán)評監(jiān)管長效機制，全面加強環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管。三是嚴(yán)格落實建設(shè)單位對環(huán)評文件質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，強化環(huán)評單位和人員直接責(zé)任，落實評估、審批中的把關(guān)責(zé)任，持續(xù)發(fā)力、久久為功，切實筑牢在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。
充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在源頭防控新污染物環(huán)境影響的重要作用
對于今年5月印發(fā)的關(guān)于新污染治理行動方案，以及該如何進一步完善對新污染物的環(huán)評管理等提問，劉志全表示：
今年5月國辦印發(fā)的《新污染物治理行動方案》指出，有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等。
建設(shè)項目環(huán)境影響評價中高度重視對持久性有機污染物等新污染物的控制，目前部分已經(jīng)出臺排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物已納入了環(huán)境影響評價體系，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在源頭防控新污染物環(huán)境影響的重要作用。
一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)。落實相關(guān)國際公約和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，對不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項目，如涉及有機氯殺蟲劑等持久性有機物生產(chǎn)的建設(shè)項目，依法不予審批。二是對已納入排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格管控。如二噁英已納入《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB28662）》《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3544）》等15項國家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管控，在開展這15個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作時，要對二噁英從產(chǎn)生過程控制到達標(biāo)排放進行充分論證，對其在周邊環(huán)境的現(xiàn)狀、項目建成后該污染物對周邊環(huán)境的影響進行評價，包括相關(guān)環(huán)境風(fēng)險分析，并提出可靠的污染防治措施，確保排放滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境影響可接受。
下一步，一是生態(tài)環(huán)境部將積極推進新污染物環(huán)境影響評價基礎(chǔ)研究，做好與新污染物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查監(jiān)測方法規(guī)范等的銜接；二是強化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，切實發(fā)揮環(huán)境影響評價制度源頭防控作用，防范新污染物產(chǎn)生。
